本文内容均引用权威资料结合个人观点进行撰写，文末已标注文献来源，请知悉。

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穆尼尔现在是怎样的人？一句话总结，总统低头了，总理就不敢抬头了。敢于阻拦他的，要么下台，要么消失。

图 | 巴基斯坦首任国防军总司令穆尼尔

2025年11月13日，巴基斯坦国民议会通过了宪法修正案，设立了“国防军总司令”的职位，并任命原陆军参谋长穆尼尔为首任总司令。同时文件里还加上了“终身法律豁免”、“五年一届可以连任”、“元帅级终身军衔”等字样。

穆尼尔成为巴基斯坦历史上第二位元帅，第一位掌握海陆空三军实权的军官。穿上了将军的军服，却拥有着超过总统的实际权力。

总统扎尔达里在任命仪式上一句话也没说，总理谢里夫只是在旁边点头。现在真正的权力中心不在总理府，而在拉瓦尔品第的总司令部。

修宪的背后就是军权回归的赤裸裸。参谋长联席会议制度被废除后，穆尼尔直接指挥陆、海、空、战略部队。

图 | 巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫

最重要的是，巴基斯坦的核武器控制权从此就掌握在他手里了。该国唯一可以进行战略打击的红按钮，已经被军装人直接控制了。

修宪生效之后，穆尼尔就变成了不受任何限制的人。他是现役军人，也是法律上的豁免人，即使卸任之后，法律也无从追责。不再仅仅是将军，而成了巴基斯坦的“非常总统”。

法律界也有所反应。宪法第27号修正案公布之日，就有退居二线的大法官在报纸上题为“这是制度性的政变”。

他们指责穆尼尔绕过司法程序，用军事手段绑架文官系统。

图 | 巴基斯坦总统阿西夫·阿里·扎尔达

巴基斯坦律师协会的成员在接受《黎明报》记者采访时也表示，此次修宪破坏了三权分立，以后再没有人可以阻止军队干预内政了。

可惜这些声音很快便消逝了，许多批评者在社交平台上消失了，有些律师也宣布“无限期暂停执业”。一些民间法学论坛已经被关闭了，对军权进行批评的观点也成了敏感话题。

为什么总统、总理要把权力交出去？因为没有别的选择。

自2024年起，印度和俄罗斯就连续举行过几次联合军演，而阿富汗塔利班也在边境进行过多次试探，并且频繁发生过袭击事件。

图 | 巴基斯坦查曼，巴基斯坦与阿富汗在两国边境地区交火后，巴基斯坦军人加强巡逻

国内更是乱象丛生，前总理伊姆兰·汗入狱之后，他的支持者就不断地走上街头抗议。伊斯兰堡首都，几乎每个月都有人群堵路、纵火、砸车。

文官政府已经无法控制军队了，又无法平息民间的愤怒，穆尼尔成了唯一可以出手的人。

穆尼尔并没有白帮。他动用宪兵镇压抗议，强迫伊姆兰汗的支持者退出地方政坛，干预司法，冻结反对党账户，甚至用能源调控的方式使反对党控制的省份出现油气供应中断的情况。

半年之内，正义运动党在多个省份失势，穆尼尔趁机提出条件，换我来稳住局势，你们就把控制权交给我。

图 | 基斯坦陆军参谋长穆尼尔视察克什米尔地区的前线部队

谢里夫、扎尔达里最后点了头。从那时起，穆尼尔不但掌握了军队，而且用法律的形式把这种权力写进了宪法里。

除了压制政敌之外，穆尼尔还对军内进行了一次大整顿。

他提拔了一批情报系统出身的亲信进入军队高层，改组陆军作战司令部，又重新设立了反恐特种事务办公室，直接对国防军总司令负责，绕过了文官系统和普通的军事指挥链条。

海军、空军也都陆续更换了多名将领，军队高层焕然一新。

图 | 阿富汗霍斯特省，居民埋葬巴基斯坦空袭遇难者

他的权力很大，连核武器都掌握在他的手里。巴基斯坦的战略武器系统原来由国家战略司令部负责管理，现在这个机构也归国防军总司令部管辖。外界开始担心南亚局势是否会出现一个人决定开战的情况。

2025年12月6日，又发生了一次小规模的边境冲突。巴基斯坦安全部队和阿富汗武装力量在俾路支省发生了交火。

军方发布的通报中用到两个词，“精准”、“克制”。但是没有人怀疑，如果穆尼尔想要升级战事的话，没有人能阻止他。

图 | 巴基斯坦开伯尔·普什图首首府白沙瓦，巴联邦警察部队总部当天清晨遭遇恐怖袭击

这次冲突爆发的地方是杰曼镇，它位于俾路支省靠近山地边境的地方，是塔利班长期活动的区域。

根据巴军方情报部门的消息，在阿富汗境内有几个活跃的极端组织正在策划袭击巴基斯坦境内，因此穆尼尔下达了“边境清剿任务”的命令，这才造成了这次冲突。

军事权力过分集中，使国际社会感到不安。美国国务院没有点名批评巴基斯坦的宪法机制正在被军事力量重塑，印度也加快了高超音速武器的部署速度。

中东多个国家驻伊斯兰堡的大使馆也在考虑撤离方案，一些外资企业推迟了在巴基斯坦新建基础设施的计划。

图 | 美国国防部长皮特·赫格塞思

穆尼尔并不是无所畏惧的。通过军事手段取得的地位，同样会受到军事手段的影响。在加强自身权力的时候，他也注意到了“正当性”的问题。

他亲自到中国高层那里去，推动中巴联合军演；另外还想要改善与美国的反恐合作，来消除西方的疑虑。

但是穆尼尔的控制方式和传统的文官政治相去甚远。他利用情报机构控制信息传播，限制新闻自由。

巴基斯坦多家主流媒体的高层最近被建议退休，新闻报道只能刊登经过军方新闻司发布的稿件。《论坛报》的主编最近因为报道军队丑闻而辞职，他的家人社交账号也被封禁了。

图 | 巴基斯坦首任国防军总司令穆尼尔

穆尼尔的个人性格在军队中也存在不同的看法。他是情报系统的出身，对于内部斗争很了解，做事小心且强硬。熟悉他的人都说，他不爱说话，但是开口之后就很难反驳了。不靠魅力去收买人心，而是用控制和惩罚来维持秩序。

在巴基斯坦这样的国家里，三军总司令的权力是否能够不受控制，从来都不是由制度决定的，而是由他自己来选择的。

穆尼尔现在掌握实权、拥有核武器、登上元帅之位，并被写入宪法。如果他不主动放手的话，除了上天之外，没有人能够夺走他的权力。

参考资料：

1.《巴基斯坦修宪：陆军参谋长兼任国防军总司令，穆尼尔是第一个》2025-11-14 22:38 | 来源：观察者网

2.《综述｜阿富汗和巴基斯坦冲突再起》2025-12-07 22:47:55 | 来源：新华网

参考资料：

1.《巴基斯坦修宪：陆军参谋长兼任国防军总司令，穆尼尔是第一个》2025-11-14 22:38 | 来源：观察者网

2.《综述｜阿富汗和巴基斯坦冲突再起》2025-12-07 22:47:55 | 来源：新华网